La mediación fiscal tiene poco protagonismo en Brasil y se canjea por transacción

Ingresos Federales y PGFN se enfocan en acciones en un modelo diferente, pero consideradas eficientes para la resolución de conflictos

Alexandre Leoratti, Portal Jota, 31/08/2021
01/09/2021

La mediación es una de las alternativas de resolución de conflictos para evitar aluviones de juicios en el Poder Judicial y una posibilidad de bajo costo para empresas y particulares. Sin embargo, la metodología para casos fiscales aún no se utiliza en Brasil. Expertos entrevistados por Jota Afirman que la dificultad de negociar con las autoridades tributarias hace que esta modalidad extrajudicial tenga una evolución lenta en la relación entre los contribuyentes y la administración pública tributaria.

Además, organismos como el Servicio de Ingresos Federales y la Procuraduría General de la República del Tesoro Nacional han centrado sus estudios y pruebas para la resolución de conflictos en el modelo de transacción tributaria, modalidad de extinción de créditos tributarios a través de negociaciones entre contribuyentes y autoridades tributarias.

La transacción tributaria, según los abogados, presenta diferencias en relación a la mediación, lo que abre un mayor espacio de negociación e incluso reducciones en los valores de las principales deudas tributarias. La transición, en cambio, presenta un modelo “más rígido” de reducción de cargas, a pesar de ser considerada altamente eficiente por la administración pública.

“El uso de la mediación requiere un cambio de comportamiento previo: las partes deben estar abiertas al diálogo, escucharse y discutir abiertamente hasta llegar a un consenso. El mediador solo ayuda a las partes a llegar a un consenso. Sería, por tanto, una etapa más avanzada de la gestión pública dialógica ”, explica Leonardo Varella, del despacho Rolim, Viotti, Goulart, Cardoso Advogados.

Agrega que ya existen instrumentos normativos para la mediación y que pueden ser utilizados en el área tributaria como una forma de reducir conflictos en el Consejo Administrativo de Apelaciones Tributarias (CARF), tribunal administrativo que juzga los casos tributarios federales, y en el Poder Judicial. . El abogado cita el artículo 3 del Código de Procedimiento Civil (CPC) de 2015.

El texto establece que el “Estado promoverá, siempre que sea posible, la solución consensuada de los conflictos. La conciliación, la mediación y otros métodos de resolución consensuada de conflictos deben ser fomentados por jueces, abogados, defensores públicos y miembros del Ministerio Público, incluso en el curso del proceso judicial ”.

“Se llama sistema multipuerto. Hay un instrumento para eso. En materia de política pública y judicial también, desde 2009 el Consejo Nacional de Justicia (CNJ) ha fomentado el uso de métodos composicionales y extrajudiciales ”, dijo Varella.

CCAF

También en la administración pública, especialistas destacan la Cámara de Conciliación y Arbitraje de la Administración Federal (CCAF), que forma parte de la Abogacía General de la Unión, autarquías o fundaciones federales ”, según informa su sitio web. CCAF está presente en los estados a través de las Cámaras Locales de Conciliación.

A pesar de la iniciativa, la CCAF no es exclusiva y está especializada solo en reclamos tributarios. “Probablemente, un modelo de mediación fiscal debería empezar con menores deudas para ver si funciona bien, con isonomía, impersonalidad y eficiencia”, explica Varella.

Para él, una etapa avanzada en la mediación tributaria solo se alcanzará cuando se discutan situaciones complejas, “me cuesta llegar a esta etapa mientras la administración de tesorería tiene en mente un entendimiento tan rígido y rígido de la indisponibilidad del crédito tributario”, concluyó. .

Soluciones actuales 

Con la mediación tributaria aún sin perspectiva de evolución en Brasil, la solución adoptada por las autoridades tributarias y los contribuyentes fue la transacción tributaria. Este método de resolución de disputas fiscales ya se utiliza en el país. En mayo de 2021, por ejemplo, el Servicio de Impuestos Internos anunció la creación de un modelo de transacción exclusivo para discusiones tributarias que involucran Profit Sharing (PLR), una de las tesis más controvertidas en el mundo tributario.

El Servicio de Impuestos Federales permite que las deudas se paguen en cuotas hasta en 55 meses con una reducción de hasta el 50% en el monto principal, la multa y los intereses. Otra medida similar tuvo lugar en el municipio de Blumenau, en Santa Catarina. La acción ganó el premio Innovare 2020, que celebra las principales acciones para mejorar el sistema de justicia brasileño.

El modelo de transacción tributaria de Blumenau comenzó en 2018, luego de ser regulado por la Ley Municipal No. 8.532 / 17. Hasta el momento se han realizado 1,1 audiencias con acuerdo, con el cierre de 1,9 procesos de ejecución tributaria. El monto recaudado es de R $ 2,9 millones.

El proyecto de transacción en Blumenau ofrece descuentos basados ​​en el historial tributario del deudor, la condición económica y las posibilidades de éxito del municipio en el cobro judicial, y puede llegar hasta el 100% sobre intereses y multa y el 70% sobre el crédito principal.

“El objetivo principal era incrementar los ingresos en Blumenau, considerando el momento de crisis económica que vivían los municipios. Un segundo propósito de la medida fue reducir el flujo de juicios de pequeño valor a través de la transacción, para que el abogado del municipio y el juez de la corte de Hacienda pudieran trabajar en casos con montos mayores ", explica Cleide Pompermaier, apoderado del Ministerio Público. Municipio de Blumenau y uno de los creadores del proyecto.

El proyecto de transacción en Blumenau ofrece descuentos en función de las posibilidades de éxito del municipio en el cobro judicial y puede llegar hasta el 100% en intereses y multas y el 70% en el crédito principal.

Para ser parte del programa, el contribuyente debe tener una ejecución hipotecaria tributaria presentada hasta diciembre de 2014, con el valor del reclamo que no exceda los 40 salarios mínimos. Además, el contribuyente no puede estar respondiendo a una demanda por un delito contra la orden tributaria y nunca antes ha negociado créditos municipales.

“Todos se benefician de la transacción, pero un punto que debe destacarse es la relevancia de la democracia fiscal en este mecanismo porque con la adopción de este instituto, las partes pueden 'sentarse y conversar', impensable en años anteriores, sin contar sobre la humanización del proceso es muy evidente en el modelo adoptado por la Municipalidad de Blumenau ”, dijo Pompermaier sobre los beneficios del programa.

** Este texto integra la cobertura de nuevos temas de JOTA. Los partidarios participan en la elección de los temas, pero no interfieren en la producción editorial.

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