REVISTA ETCO - EDICIÓN 25
AGOSTO 2020
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"Nos acostumbramos a vivir con estándares imperfectos"

La directora ejecutiva de Getap, Zabetta Macarini Gorissen, dice que Brasil se ha acostumbrado a recurrir a litigios en lugar de actuar directamente en la fuente: mejorar la legislación fiscal

Revista ETCO
20/07/2020

Graduada en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de São Paulo (PUC-SP), Zabetta Macarini Gorissen es directora ejecutiva del Grupo de Estudios Tributarios Aplicados (Getap), una institución fundada hace diez años y que actualmente reúne a setenta empresas asociadas de diferentes sectores de la economía. . Getap se dedica a contribuir a la mejora de la legislación tributaria brasileña basada en cuatro pilares: simplificación, racionalización, neutralidad y seguridad jurídica en la relación contribuyente-contribuyente.

Zabetta considera que el litigio se debe principalmente a la combinación de la complejidad del sistema tributario del país y la falta de acciones para combatir el litigio resultante. "Tenemos una verdadera maraña de reglas fiscales que son difíciles de entender, aplicar y cumplir, tanto por los contribuyentes como por la propia administración tributaria", dice ella.

Echa un vistazo a algunos extractos de la entrevista a continuación.

La prevención de litigios tiene resultados tímidos

Aunque se han adoptado medidas en los últimos años para reducir los litigios entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, como los esfuerzos conjuntos para programas de pago e instalación y amnistía ("Refis"), a nivel federal, estatal y municipal, estas iniciativas no han cambiado el escenario. caótico.

Se están desarrollando e implementando nuevas iniciativas basadas en los principios de Cumplimiento Cooperativo, establecidas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con el objetivo de reducir las disputas. Estas son estrategias modernas de cumplimiento que acercan a las autoridades tributarias y a los contribuyentes para discutir temas tributarios, como el programa Nos Conformes en el Estado de São Paulo y el Negocio de Procesos Legales, dentro del alcance de la Oficina del Fiscal General del Tesoro Nacional ( PGFN). En vista del nivel de litigio existente, sin embargo, los resultados aún son tímidos.

El costo de la gestión tributaria ejerce presión sobre las empresas.

Tenemos una verdadera maraña de reglas fiscales que son difíciles de entender, aplicar y cumplir, tanto por los contribuyentes como por la propia administración tributaria.

Debido a la "entrada de homologación", es el contribuyente quien, en los impuestos más complejos, como el Impuesto sobre la Renta, PIS, Cofins, ICMS, IPI e ISS, interpreta la legislación, se aplica al caso específico, realiza el cálculo, el pago del impuesto adeudado y también cumple y entrega las numerosas y complejas obligaciones auxiliares.

En los últimos años, las administraciones tributarias en general han adoptado una postura más "combativa" de lo habitual y han comenzado a imponer impuestos a los contribuyentes con mayor dureza, imponiendo multas exorbitantes, penalizando conductas, imponiendo responsabilidades fiscales a administradores y accionistas, lo que ha tenido un impacto significativo. Aún más negativo el contexto de los litigios en el país.

Existe una gran preocupación por las empresas con los valores expresivos involucrados en estas discusiones durante muchos años de procesamiento. Estos montos se suman a los otros costos de administración y gestión de los procedimientos, tales como honorarios de abogados, costos de garantía con cartas de garantía y seguro de garantía y la realización de depósitos judiciales para suspender la responsabilidad de los créditos fiscales en discusión.

A menudo, el empalme sale peor que el soneto

En Brasil, nos acostumbramos a vivir con estándares imperfectos. Excepto por excepciones muy raras, en lugar de hacer correcciones o ajustes para evitar consecuencias no deseadas, hemos adoptado un litigio como la única forma de resolver problemas fiscales.

Además, el uso de "normas o procedimientos reglamentarios" es recurrente en el país como una forma de ajustar, corregir e interpretar otras normas, lo que, en la gran mayoría de las veces, agrava aún más la situación, ya que a menudo estas nuevas normas regulan el asunto. de manera diferente, restringiendo derechos y distorsionando conceptos.

Existen medios viables y transparentes que sirven para mejorar las reglas antes de su entrada en vigor, como, por ejemplo, consultas públicas y la creación de grupos de estudio con la participación de representantes fiscales y contribuyentes para un debate previo sobre el contenido de la norma.

El propio instituto de consulta tributaria, previsto en nuestra legislación, podría ser muy útil para este propósito, pero, desafortunadamente, en la práctica es poco utilizado.

El crédito financiero reduciría los litigios

De manera simplificada, podemos considerar que una gran parte de la disputa actual está relacionada con divergencias relacionadas con la interpretación del principio de no acumulación, adoptado por nuestro sistema legal tributario para ICMS, IPI, PIS y Cofins, a través del crédito físico de los bienes adquiridos. de forma general.

Existen innumerables preguntas, avisos de infracción, demandas relacionadas con diferentes interpretaciones sobre lo que otorga crédito del impuesto y lo que no, si el bien adquirido es insumo o es material para uso y consumo, materia prima o producto terminado, entre otros. preguntas

Además, y como consecuencia, también tenemos varios problemas relacionados con el reembolso y la compensación de créditos fiscales, generados en virtud de este modelo de impuestos, bajo la justificación de que estos créditos son controvertidos y requieren inspecciones y aprobaciones previas, que también tienen un impacto significativo. Efectivo significativo y resultados corporativos.

Sería de gran contribución si se implementaran cambios en la legislación actual de estos impuestos, de modo que se adopte el método de crédito financiero, es decir, todas y cada una de las adquisiciones gravadas de bienes y servicios generan crédito directo correspondiente al monto del impuesto resaltado. en la factura de compra, automáticamente. Con eso, se facilitaría el reembolso / compensación de los créditos acumulados y se podría cerrar una gran parte de la disputa existente.

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