Nelson Machado fue Ministro de Seguridad Social, Secretario Ejecutivo del Ministerio de Finanzas y Secretario Ejecutivo del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión. La experiencia en la administración pública lo lleva a la convicción de que una de las claves para aliviar el grave problema de los litigios en Brasil es ampliar las posibilidades de negociación incluso en la fase inicial de las divergencias.

Promover el diálogo sobre temas fiscales es el estandarte del Centro para la Ciudadanía Tributaria (CCiF), creado hace cinco años, del cual el ex ministro es uno de los directores. "Nuestra propuesta de trabajo es debatir intensamente con los sectores más diversos de la sociedad para construir propuestas colectivamente", describe Machado.

Graduado en Derecho de la Universidad de Brasilia (UnB), con una maestría en administración presupuestaria y financiera de la Escuela de Administración de Empresas de São Paulo en la Fundación Getulio Vargas (FGV / Eaesp) y un doctorado en contabilidad y contraloría de la Facultad de Educación y Administración de la Universidad de São Paulo (USP), comenzó su carrera como agente de impuestos en el estado de São Paulo. Sigue algunos extractos de la entrevista a continuación.

Una disputa en la que todos pierden

La dimensión gigantesca de los litigios en Brasil es una consecuencia directa de la legislación que causa diferencias constantes de interpretación entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, culpa de nuestro sistema tributario corrupto, lleno de parches.

Los litigios son una carga enorme tanto para la administración tributaria, que necesita movilizar una gran parte de su estructura, como para las empresas, que deben contar con departamentos legales sólidos para enfrentar este desafío.

Me gustaría mucho usar la palabra "diálogo", pero, desafortunadamente, lo que realmente sucede es una confrontación. Crear instancias que hagan posible el diálogo es una parte fundamental del tratamiento de los litigios y la cuestión fiscal en Brasil en su conjunto.

Sigue lloviendo en la cabecera del río.

Con el tiempo, varios gerentes públicos, en varios niveles, analizaron la cuestión de los litigios para aliviar este problema. La estrategia más común a este respecto fue tratar de acelerar la máquina para hacer que el sistema sea más eficiente y reducir el tiempo de procesamiento.

Cuando estaba en el gobierno, el Ministerio de Finanzas hizo un esfuerzo muy grande y exitoso para informatizar los procesos. Antes de eso, las demandas todavía iban al juez en bolsas físicas.

Este esfuerzo fue importante para racionalizar el flujo, pero estaba lejos de resolver la disputa, ya que el problema está en la raíz. En las últimas décadas, siempre hemos tenido muchas más demandas judiciales que la capacidad de resolverlas. Y no sirve de nada canalizar un río si continúa lloviendo fuertemente en la cabeza. En alguna parte el agua estallará.

Solo cuando generemos menos casos, además de resolverlos más rápidamente, podremos reducir gradualmente el volumen de litigios.

Hay muchos puntos de vista para reconciliar

El Centro de Ciudadanía Tributaria (CCiF) está completando cinco años de actividad, con el propósito de promover el diálogo para mejorar el sistema tributario brasileño y el modelo de gestión tributaria en el país.

Nuestra propuesta de trabajo es debatir mucho con diferentes sectores de la sociedad y construir propuestas colectivamente. Esta es una conversación que debe ser amplia. No serán tres o cuatro cabezas las que se sentarán y encontrarán las mejores fórmulas. Hay innumerables detalles involucrados, diferentes intereses, diferentes puntos de vista, y todo esto necesita ser reconciliado.

Ciertamente es necesario cambiar las leyes, pero también la forma de pensar. El aviso de evaluación fiscal es un instrumento que el Estado ya utiliza para definir el crédito, sin diálogo, obligando a la empresa a movilizarse en defensa. Hay una mirada muy sospechosa sobre las acciones de los contribuyentes. Se supone que las empresas quieren engañar a las autoridades fiscales, y en la mayoría de los casos no es eso, solo son diferencias de interpretación.

Las empresas necesitan previsibilidad

Los estudios han demostrado que las grandes empresas en Brasil tienen una mayor cantidad de litigios que el capital contable. Es una situación muy difícil de explicar a los inversores extranjeros.

Es comprensible que, ante una legislación confusa, las empresas intenten reducir la carga de la carga fiscal. Lo hacen presentando nuevas tesis. Estas cuestiones son impugnadas por la administración tributaria y a menudo terminan en la Corte Suprema.

Les puedo asegurar que a la mayoría de las empresas les encantaría vivir en un escenario de seguridad fiscal, en el que, incluso si pagan un poco más de lo que pagan hoy, estarían seguros de lo que deberían pagar, sin riesgo de disputas y preocupaciones. Esto les permitiría planificar, establecer sus precios con mayor precisión y ser capaces de renunciar a gran parte del oneroso marco legal que deben tener hoy.