REVISTA ETCO - EDICIÓN 25
AGOSTO 2020
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"Es necesario estimular la solución extrajudicial de conflictos fiscales"

La ministra Regina Helena Costa, del STJ, afirma que los recientes avances en la legislación permiten intensificar la búsqueda de esta manera para reducir los litigios judiciales.

Revista ETCO
20/07/2020

En la evaluación de la Ministra Regina Helena Costa, de la Corte Superior de Justicia, la complejidad de un sistema tributario que se superpone a tres niveles de gobierno, la multiplicidad de reglas y el exceso de obligaciones auxiliares representan las tres causas principales del alto litigio fiscal verificado en el país.

Profesora de Derecho Tributario de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo, también señala la existencia de una cultura en Brasil para pensar que los conflictos que involucran al Estado solo pueden resolverse en el Poder Judicial. En su opinión, el país necesita alentar el uso de medios extrajudiciales para resolver las diferencias impositivas. Ella cita importantes avances legales a este respecto, como la disposición para el arbitraje, la conciliación y la mediación en el nuevo Código de Procedimiento Civil, y argumenta que deberían ser utilizados más por los operadores de la ley.

Según la Ministra Regina Costa, esto aliviará al Poder Judicial, que luego podrá manejar mejor las disputas que involucran a muchos contribuyentes o que no pueden resolverse por medios extrajudiciales. "Todos ganarán", dice ella. La visión del ministro sigue.

Afecta los ingresos y elimina la inversión.

Los litigios fiscales en Brasil se ven alimentados por el alto nivel de litigios entre las autoridades fiscales y los contribuyentes. Esto es muy perjudicial para el país, porque, por un lado, genera inseguridad jurídica para los sujetos de la relación fiscal, con pérdidas para la recaudación; por otro, crea un entorno económico desfavorable para atraer inversiones. Además, congestiona al Poder Judicial, que, a pesar de mejorar continuamente su estructura, no puede, en la mayoría de sus unidades, satisfacer esta demanda de manera eficiente y rápida.

Tres razones principales

El feroz litigio judicial en este contexto ocurre por varias razones, las principales, en mi opinión, son: 1) la complejidad del sistema tributario brasileño, que incluye una gran cantidad de impuestos, en un Estado federal con un triple orden jurídico-político (União, Estados / Distrito Federal y Municipios); 2) la multiplicidad de leyes y actos administrativos normativos, que dificultan la asimilación y comprensión de las normas tributarias; y 3) el exceso de obligaciones tributarias accesorias, es decir, de deberes formales a ser observados por los contribuyentes.

Fomentar la resolución extrajudicial de conflictos

En Brasil, existe una cultura arraigada según la cual las disputas, especialmente relacionadas con el gobierno, solo pueden resolverse en los tribunales. Es, en mi opinión, una idea que debe superarse. Es necesario fomentar el uso de medios de resolución extrajudicial de conflictos, incluso para disputas fiscales. Por ejemplo, mejorar la regulación del proceso administrativo tributario, que es el más antiguo y mejor conocido de estos expedientes en nuestro sistema legal. Los cambios legislativos recientes han confirmado esta tendencia.

En este sentido, el Código de Procedimiento Civil de 2015, con un espíritu innovador, declara que "el arbitraje está permitido, en la forma de la ley", así como que "el Estado promoverá, siempre que sea posible, la solución consensuada de conflictos", instando a los operadores El derecho a alentar la adopción de la conciliación, la mediación y otros métodos para lograr este objetivo (art. 3, §§ 1, 2 y 3), que representan el punto de partida de una nueva cultura en la búsqueda de la pacificación social. Asimismo, la Ley N ° 13.140, también de 2015, prevé la mediación entre particulares como un medio para resolver disputas y la autocomposición de conflictos dentro del ámbito de la Administración Pública, cuyas normas son aplicables a los conflictos fiscales (arts. 32 a 38).

Seguridad jurídica, eficiencia y rapidez.

En resumen, creo que es imperativo alentar el uso de instrumentos para la solución extrajudicial de disputas fiscales, reservando solo aquellos que no puedan resolverse por estos medios para su examen por el Poder Judicial, como es el caso de las disputas que involucran a un gran número de contribuyentes en la misma situación. , que por lo tanto exigen una solución uniforme. Por lo tanto, todos, las autoridades fiscales, los contribuyentes y la sociedad en general, obtendrán seguridad jurídica, eficiencia y rapidez, lo que permitirá al Poder Judicial, al juzgar un número menor de demandas, entregar una disposición judicial de mayor calidad.

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